OTAC DETETA KAO KORISNIK PRAVA
NA PORODILJSKO ODSUSTVO

Pravo na odsustvo sa rada zbog trudnoće i porođaja (dalje: porodiljsko odsustvo) uređeno je Zakonom o radu. Ovo pravo uživa majka deteta, dok, u izuzetnim slučajevima, pravo na porodiljsko odsustvo može ostvariti otac deteta.

Porodiljsko odsustvo, odsustvo radi nege deteta i odsustvo radi posebne nege deteta

Pre svega, kako se u praksi često porodiljsko odsustvo, Odsustvo radi nege deteta kao i odsustvo radi posebne nege deteta gledaju zbirno, potrebno je razgraničiti ova odsustva i njihovo trajanje.

U skladu sa člana Zakona zaposlena žena ima pravo da otpočne porodiljsko odsustvo na osnovu nalaza nadležnog zdravstvenog organa najranije 45 dana, a Obavezno 28 dana pre vremena odredenog za porodaj.Porodiljsko odsustvo traje do navršena tri meseca od dana porodaja. Po isteku porodiljskog odsustva, zaposlena žena ima pravo na odsustvo sa rada radi nege deteta do isteka 365dana od dana otpočnjanja porodiljskog odsustva, kako je to navedeno u Zakonu.

Zakonom je utvrđeno da i otac deteta može da koristi pravo na porodiljsko odsustvo, u slučaju kad majka napusti dete, umre ili je iz drugih opravdanih razloga sprečena da koristi to pravo (izdržavanje kazne zatvora, teža bolest i dr.) i da to pravo otac deteta ima i kada majka nije u radnom odnosu.

Trajanje porodiljskog odsustva i odsustva sa rada radi nege deteta biće određeno u dužem trajanju u skladu sa Zakonom na navedena odsustva imaće pravo zaposlena žena za treće i svako naredno novoroðeno dete u ukupnom trajanju od dve godine, dok jeu  Zakonu navedeno da ovo pravo ima i zaposlena žena koja u prvom porodaju rodi troje ili više dece, kao i zaposlena žena koja je rodila jedno, dvoje ili troje dece a u narednom porodaju rodi dvoje ili više dece. Zaposlena žena, po isteku porodiljskog odsustva, ima pravo na odsustvo sa rada radi nege deteta do isteka dve godine od dana otpočinjanja porodiljskog odsustva. Otac deteta može da koristi pravo na porodiljsko odsustvo u slučajevima i pod uslovima utvrđenim zakonom, a pravo na odsustvo sa rada ,radi nege deteta u dužini utvrdenoj u zakonu.

Poseban slučaj propisan  Zakona ako se dete rodi mrtvo ili umre pre isteka porodiljskog odsustva zaposlena žena ima pravo da koristi porodiljsko odsustvo u trajanju do navršena tri meseca od dana porodaja.

Kada je u pitanju posebna nega deteta, odsustvo radi posebne nege deteta se, u skladu sa Zakonom, ostvaruje ukoliko su ispunjeni određeni uslovi a koji se tiču zdravstvenog stanja deteta. Ukoliko je detetu neophodna posebna nega zbog teškog stepena psihofizičke ornetenosti.

Jedan od roditelja deteta imaće pravo da, po isteku porodiljskog odsustva i odsustva sa rada radi nege deteta, odsustvuje sa rada, najduže do navršenih pet godina života deteta, na osnovu stepena psihofizičke ometenosti deteta;

U sk!adu sa navedenim, porodiljskû odsustvo, nezavisno od činjenice koje dete je u pitanju, odnosno nezavisno od broja prethodne dece, počinje 45 ili 28 dana od dana koji je određen za porođaj i traje tri meseca od dana porodaja. Na porodiijsko odsustvo nastavlja se odsustvo radi nege deteta koje može da traje ili 365 dana od dana otpočinjanja porodiljskog odsustva, ili do isteka dve godine od dana otpočinjanja porodiljskog odsustva i trajanje je uslovljeno brojem dece, Odsustvo radi posebne nege deteta nastavlja se na odsustvo radi nege deteta, i u zavisnosti od zdravstvenog stanja deteta, može da traje najduže do navršenih pet godina života deteta.

Osnov za utvrđiva nje prava na korišéenje porodiljskog odsustva oca

Porodiljsko odsustvo je vremenski ograničeno. Mogućnost oca da koristi porodiljsko odsustvo propisana je Zakonom u komeje navedeno da otac deteta može da koristi porodiljsko odsustvo u slučaju kad majka napusti dete, umre ili je iz drugih opravdanih razloga sprečena da koristi to pravo (izdržavanje kazne zatvora, -teža bolest i dr). To pravo otac deteta ima i kada majkanije u radnom odnosu. Medutim, postoje situacije u kojima je majka deteta sprečena da ovo odsustvo koristi iz mnogih razloga.. Zbog toga, pravo na porodiljsko odsustvo otac može da koristi od dana porođaja. Porodiljsko odsustvo oca može da traje najduže tri meseca od dana porodaja, jer otac nema pravo da koristi porodiljsko odsustvo pre samog porodaja, kao što to ima majka.

Kada je u pitanju obaveznost postojanja radnog odnosa u slučaju majke koja koristi pravo na porodiljsko odsustvo, Zakon je ovde napravio razliku te da bi otac koristio porodiljsko odsustvo, nije nužno da majka mora da bude u radnom odnosu. Opravdana je odredba Zakona kojom porodiljsko odsustvo oca nije uslovljeno radnim odnosom majke, jer je svrha briga o detetu u najranijem periodu, uz objektivnu nemogućnost majke da ovo pravo koristi, te bi bilo neopravdano ovo odsustvo usloviti radnim odnosom majke.  Sa druge strane bilo bi diskutabilno usloviti pravo na porodiljsko odsustvo oca postojanjem radnog odnosa majke budući da se radi o slučajevima kada majka opravdano nije u mogućnosti da se brine o detetu, te brigu i porodiljsko odsustvo preuzima otac.

Sa aspekta naknade zarade za vreme korišćenja porodiljskog odsustva, ovakva odredba je opravdana, buduéi da otac pravo na odsustvo izvodi iz svog radnog odnosa, naknadu zarade prima na osnovu svog radnog odnosa, a majka deteta, i da je u radnom odnosu  nije u mogućnosti da koristi porodiljsko odsustvo.

Razlozi i dokazi za utvrđivanje prava na korišćenje porodiljskog odsustva oca

Usled nemogućnosti majke, otac bi mogao da koristi pravo na porodiljsko odsustvo ali Zakon nije naveo dokaze koje je otac deteta u obavezi da priloži kako bj dokazao i opravdao korišéenje porodiljskog odsustva.

Sa druge strane, o finansijskoj strani porodiljskog odsustva stara se Republika Srbija preko nadležnih organa jedinica lokalne samouprave, koji odlučuju o naknadi zarade za vreme korišćenja porodiijskog odsustva, za koje je neophodno priložiti odredene dokaze.

Prema tome, poslodavac nema obavezu isplate naknade zarade prema zaposlenom koji se nalazi na korišéenju porodiljskog odsustva, već poslodavac donosi rešenje o korišéenju i trajanju porodiljskog odsustva ali za to mora imati dokaze.

Prema Praviiniku ostvarivanje prava na naknadu zarade,  kao i obračun naknade zarade, za vrerne porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odsustva sa rada radi posebne nege deteta vrši se na osnovu podnetog zahteva i dokaza pribavljenih:

• izveštaj o privremenoj sprečenosti za rad majke u vreme porodiljskog odsustva i odsustva sa rada radi nege deteta – doznaka;
• mišljenje nadležne komisije Republitkog fonda za PIO o potrebi da podnosilac zahteva zbog zdravstvenog stanja deteta odsustvuje sa rada radi posebne nege deteta, odnosno da radi sa polovinom punog radnog vremena;
• izvod iz matitne knjige rođenih za decu,
• izvod iz evidencije CROS-a, na dan podnošenja zahteva;
• rešenje o pravu na porodiljsko odsustvo, rešenje o pravu na porodiljsko odsustvo i odsustvo sa rada radi nege deteta, rešenje o pravu na odsustvo sa rada radi nege deteta i rešenje o pravu na odsustvo sa rada radi posebne nege deteta;
• izvod iz evidencije CROS-a o osnovici na koju su plaćenidoprinosi na primanja koja imaju karakter zarade, za poslednjih 18 meseci koji prethode prvom mesecu otpočinjanja odsustva
• izveštaj o početku prve privremene sprečenosti za rad majke radi korišéenja odsustva zbog kompliacija u vezi sa održavanjem trudnoće – doznaka,
• rešenje o korišćenju odsustva sa rada radi nege deteta ili odsustva sa rada radi posebne nege deteta
• ostali podaci koji su od uticaja na utvrđivanje prava a nisu evidentirani u dostupnim evidencijama.

Nadležni organ uprave jedinice lokalne samouprave koji vodi postupak obezbeđuje dokaz o prosečnoj mesečnoj zaradi u Republici Srbiji, u zahtevu za ostvarivanje prava navodi se i broj tekućeg računa za isplatu ,kopija kartice tekućeg računa prilaže se uz njega, dok je lice koje podnosi zahtev u radnom odnosu kod više poslodavaca, podnosi zahtev za ostvarivanje prava na naknadu zarade, odnosno naknade plate kod svakog poslodavca.

Kada otac deteta umesto majke, podnese zahtev za ostvarivanje prava na naknadu zarade, odnosno naknadu plate,za vreme porodiijskog odsustva,  podnosi I dokaze:

• -uverenja organa starateljstva da je majka napustila dete;
• -izvoda iz matične knjige umrlih za majku;
• -potvrde ustanove o početku i trajanju izdržavanja kazne zatvora za majku;
• -izveštaja komisije nadležnog zdravstvenog organa o težoj bolesti majke
• -rešenja kojim je majka lišena poslovne sposobnosti;
• -rešenja kojim je majka lišena roditełjskog prava,

Na osnovu Pravilníka utvrđeno je da pravo  traje od dana ispunjenja uslova do prestanka razoga koji su onemogućili ili sprečili majku da se stara o detetu.

• Slučaj u kome je majka lišena poslovne sposobnosti te nije u mogućnosti da koristi porodiijsko odsustvo dokazuje se rešenjem. Pravilnik ne navodi da li se radi o rešenju o potpunom ili delimičnom lišavanju poslovne sposobnosti. Postupak pokreće sud po službenoj dužnosti . Predlog može podneti i samo lice koje treba da se liši poslovne sposobnosti. Sud, nakon sprovedenog postupka, donosi rešenje. U rešenju o delimičnom oduzimanju poslovne sposobnosti sud je dužan da navede i vrstu poslova koje lice kome je delimično ograničena poslovna sposobnost može preduzeti samostalno. Ovaj rok ne može biti duži od tri godine.
• Slučaj u kome je majka lišena roditeljskog prava te nije u mogućnosti da koristi porodiljsko odsustvo dokazuje se rešenjem. Zakonodavac razlikuje potpuno i delimično lišena roditeljskog prava. Roditelj može biti potpuno lišen roditeljskog prava  Ilišava se svih prava i dužnosti iz sadržine roditeljskog prava, Osim dužnosti da izdržava dete

I pored ovako utvrđenog rešenja, u praksi su se pojavili slučajevi u kojima je majka sprečena da brine o detetu iz mnogih drugih razloga koji mogu biti poslovne ili lične prirode. Medutim, njih, ukoliko ne mogu da se podvedu pod sluëajeve koje smo naveli, ne bi smelo smatrati opravdanim.

Pravo na naknadu zarade oca deteta za vreme korišćenja porodiljskog odsustva

Za vreme porodiljskog odsustva koje ostvaruje otac deteta, poslodavac nema obavezu obračuna i isplate naknade zarade prema zaposlenom (ocu deteta koji koristi porodiljsko odsustvo), jer je reč o pravu o kojem se Stara Republika Srbija i to nezavisno od činjenice u kojem iznosu zaposleni ostvaruje pravo na naknadu zarade.

Osnovica naknade zarade, odnosno naknade plate za vreme porodiljskog odsustva, (pa i oca deteta koji koristi porodiljsko odsustvo), utvrduje se na OSNOVU zbira mesečnih osnovica na koje su plaćeni doprinosi na primanja koja imaju karakter zarade, za poslednjih 18 meseci koji prethode prvom mesecu otpočinjanja odsustva zbog porodiljskog odsustva, ili ako je korisnik prava na naknadu zarade zasnovao radni odnos nakon rođenja deteta.

Ta primanja mogu biti:

• osnovna zarada ostvarena za rad
• zarada po osnovu radnog učinka,
• sva uvećanja zarade (prekovremeni rad, rad na dan praznika, noćni rad, minuli rad itd),
• topli obrok,
• regres za korišéenje godišnjeg odmora,
• naknada zarade za godišnji odmor, državni praznik, plaćeno odsustvo i druga odsustva sa rada, bonusi i nagrade i
• naknade zarade za bolovanje (na teret poslodavca i na teret drugih isplatilaca),
• naknada zarade za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odsustva sa rada radi posebne nege deteta, koja je isplaćena zaposlenom (ako je isplaćena 18 meseci pre ovog porodiljskog),
• sva ostala primanja koja se smatraju zaradom i na koja su plaéeni doprinosi

Takođe, pored navedenih primanja, u prosek se ukljuëuju i plaćeni doprinosi bez isplate zarade u slučaju kada poslodavac nije imao sredstava za isplatu zarade, zatim ostali prihodi koji imaju karakter zarade ili naknade zarade na koje se obaveze obraëunavaju prema posebnim pravilima

Pravilnik propisuje da se u osnovicu uključuje zarada i naknada zarada ostvarena u prethodnih 18 meseci:

• kod trenutnog pos!odavca i prethodnih posłodavaca iz radnog odnosa,
• za vreme upućivanja zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo,
• za vreme rada kod stranih i međunarodnih organizacija i ustanova, stranih pravnih ili fizičkih lica na teritoriji Republike Srbije,
• radom u preduzeću za radno osposobljavanje i zapošljavanje osoba sa invaliditetom
• od strane invalida rada koji radi četiri sata dnevno.

Ovde bismo ukazali i na to da se zbir osnovica naknade zarade uvek deli sa 18, bez obzira na činjenicu za koji broj mesecije zaposleni otac ostvarivao zaradu u prethodnih 18 meseci.

Zakon predvíđa odredenu vrstu finansijske zaštite roditelja tokom porodiljskog odsustva.Ovim zakonom je garantovano pravo korisnika na minimalni iznos naknade zarade, za vreme porodiljskog odsustva, koji ne može biti manji od minimalne zarade utvđene na dan podnošenja zahteva.

Na osnovu obračunatog bruto mesečnog iznosa naknade zarade, utvrđuje se iznos neto naknade zarade koji se isplaćuje korisniku. Poresku prijavu za obračunati iznos poreza i doprinosa podnosi ministarstvo nadležno za socjalna pitanja.

Pos!odavac, nadležni organ jedinice lokalne samouprave, odnosno ministarstvo nadležno za socijalna pitanja nemaju obavezu dostavljanja obračunskog listića korisniku naknade zarade, odnosno naknade plate.

Obaveza produženja ugovora o radu i zaštita od otkaza

U cilju zaštite materinstva, roditeljstva i dece, posłodavac ne može zaposlenom da otkaže ugovor o radu, a ovom zaposlenom se rok za koji je ugovorom zasnovao radni odnos na određeno vreme produžava do isteka korišćenja prava na odsustvo.

Ukoliko zaposlena u toku trajanja radnog odnosa na određeno vreme ostane u drugorn stanju, posłodavac će biti u obavezi da joj ugovor o radu aneksom produži i to za vreme trudnoće, porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i posebne nege deteta.

lako navedeno mišljenje govori o osobi ženskog roda, Zakon je u smislu korišćenja prava na porodiljsko odsustvo nedvosmislen kada je u pitanju zaštita od otkaza. Ukoliko je zaposleni otac na korišćenju porodiljskog odsustva, posłodavac ne može da mu za vreme porodiljskog odsustva otkaže ugovor o radu. Ovo se odnosi i na odsustvo radi nege deteta i posebne nege deteta kada je koristi otac.

Međutim, ukoliko otac želi da otkaže ugovor o radu, u składu sa članom 187. Zakona, nema prepreka da zaposleni otac tokom korišćenja porodiljskog odsustva posłodavcu otkaže ugovor o radu, uz obavezno poštovanje otkaznog roka koji može biti minimum 15 dana, a maksimum 30 dana.

Takođe, ukoliko se zaposleni otac koji se nałazi na korišćenju porodiljskog odsustva u toku tog odsustva sporazume sa poslodavcem o prestanku radnog odnosa, u składu sa članom 177. Zakona, nema prepreka da radni odnos prestane na osnovu pisanog sporazuma posłodavca i zaposlenog.

Korišćenje porodiljskog odsustva oca kada je majka preduzetnica

Česta su pitanja u praksi u vezi korišćenja porodiljskog odststva preduzetnice i da li urnesto majke deteta (preduzetnice), pravo da porodiljsko odsustvo i odsustvo sa rada radí nege deteta može da koristi otacdeteta koji je inače u radnorn odnosu.

Pre svega, u smislu odredaba Zakona važno je navesti da žena koja samostalno obavlja delatnost kao preduzetnica nema status zaposlene., Jer je zaposleni, fizičko lice koje je u radnom odnosu kod poslodavca, stoga se na nju ne odnose odredbe Zakona koje se odnose na zaposlene. U skladu sa time, preduzetnica ne ostvaruje prava iz radnog odnosa kao druga lica koja imaju status zaposlenih, pa je potrebno da, kada se pojavi potreba za odsustvom radi trudnoće, porođaja i nege deteta samostalno donese odluku da li će nastaviti da obavlja delatnost – lično ili preko poslovođe ili će iskoristiti mogućnost da registruje privremeni prekid delatnosti.

Zato su u praksi česta pitanja da li otac deteta maže, umesto majke preduzetnicee da konsti porodiljsko odsustvo, da bi otac deteta mogao da koristi porodiljsko odsustvo umesto majke potrebno je da budu ispunjeni određeni uslovi, odnosno slučajevi u kojirna je majka sprečena da ovo pravo koristi a to su: napuštanje deteta, smrt ili drugi opravdani razlozi kao što su izdržavanje kazne zatvora, teže bolesti i drugo. Otac ovo pravo ima i kada majka nije u radnom odnosu.

Međutirn, iako preduzetnica nije u radnom odnosu, srnatramo da nisu ispunjeni uslovi u konkretnorn slučaju otac deteta koristi pravo na porodiljsko odsustvo, odnosno sama činjenica da se radi o majci preduzetnici, uz neispunjenje nekih od uslova iz  Zakona, nije dovoljna da bi otac deteta koristio umesto nje porodiljsko odsustvo. Dak!e, samo status majke preduzetnice nije dovoljan da bi otac umesto nje mogao da ostvari pravo na porodiljsko odsustvo.

Prema tome, mišljenja smo da otac deteta nema pravo da koristi ni odsustvo sa rada radi nege deteta (umesto majke)deteta) jer majka deteta nema status zaposlene žene (nije u radnom odnosu) već samostalno obavlja delatnost (kao preduzetnica).

Radno angažovanje oca deteta za vreme porodiIjskog odsustva

Kada je u pitanju angažovanje za vreme porodiljskog odsustva, bilo da ga koristi majka ili otac, pojavila su se mnoga pitanja u praksi da li zaposleni za vreme korišćenja porodiljskog odsustva može biti radno angažovan, odnosno da li će to angažovanje uticati na naknadu zarade koju zaposleni za vreme odsustva uživa. lako navedeni zakonskl propisi ne zabranjuju radno angažovanje za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta ili posebne nege deteta, nije u duhu radnog prava da zaposleni za vreme ovih odsustava radi.Svaka promena koja može biti od uticaja na isplatu naknade zarade mora se prijaviti isplatiocu, pa tako i radno angažovanje oca tokom korišćenja porodiijskog odsustva.

Da li će se zbog činjenice o radnorn angažovanju naknada zarade prekinuti ili ne, sudovi su se retko izjašnjavali te je sudska praksa na ovu temu oskudna, a Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja se oko ovog pitanja izjasnilo I  zauzelo je stav da zaposlenoj ne može da bude uskraćeno pravo na porodiljsko odsustvo i odsustvo sa rada radi nege deteta ako ona ima mogućnosti I želi da nastavi da radi po osnovu ugovora o autorskorn delupod uslovom da takav rad ne ugrožava ostvarivanje prava naporodiljsko odsustvo i odsustvo sa rada radi nege deteta, niti svrhu zbog koje je to pravo utvrđeno.

lz navedenog mišljenja:pravo na porodiljsko odsustvo i odsustvo sa rada radi nege deteta je pravo iz radnog odnosa i zaposlena za vreme tog odsustva ne može biti angažovana na poslovima utvrđenim ugovorom o radu. Međutim, ako je zaposlena istovremeno angažovana po osnovu ugovora van radnog odnosa po osnovu koga ne ostvaruje pravo na porodiljsko odsustvo, po našem mišljenju ne treba da ugrozi ostvarivanje prava na porodiljsko odsustvo i odsustvo sa rada radi nege deteta i pravo na naknadu zarade po tom osnovu.

Odredbe o angažovanju zaposlene na porodiljskom odsustvu iz pomenutog mišljenja, odnose se i na situaciju u kojoj otac deteta koristi pravo na porodiljsko odsustvo.

Prestanak porodiljskog odsustva oca deteta

Prema odredbama Zakona porodiljsko odsustvo traje do navršena tri meseca od dana porođaja, dok pravo na porodiljsko odsustvo oca traje od dana ispunjenja uslova do prestanka razloga koji su onemogućili ili sprečili majku da se stara o detetu, odnosno do isteka porodiljskog odsustva. Navedeno je opravdano jer kada je u pitanju krajnji datum korišćenja porodiljsko odsustvo oca ne mora nužno da traje tri meseca od dana rođenja deteta, već će trajati kraće ukoliko dođe do promene koja će omogućiti majci da koristi pravo na porodiljsko odsustvo. Primera radi, to se može desiti u slučaju da zaposlenoj majci istekne u toku očevog odsustva izdržavanje kazne zatvora, pa se vrati na rad i nastavi korišćenje porodiljskog odsustva. U skladu sa navedenim, otac će porodiljsko odsustvo, uz ispunjene uslove, rnoći da počne da koristi najranije od dana rođenja deteta pa najkasnije do:

• navršena tri meseca od dana porodaja ili
• do prestanka razloga koji su onemogućili il i sprečili majku da se stara o detetu.

O prestanku prava, otac će blagovremeno obavestiti poslodavca koji će konstatovati ovu promenu i prekinuti porodiljsko odsustvo oca, a otac će takođe obavestiti i organ jedinice lokalne samouprave koji mu isplaćuje naknadu zarade.